信息系统开发建设，如何让需求更好落地？

软硬件集成的信息系统开发与改造，正加速提升数字化升级进程。在信息系统采购项目立项前，如何做好信息系统开发建设的需求调查？在项目履约过程中，怎样让需求落地，当好项目质量“守门人”？政府采购信息报记者对此进行了采访。

需求前置做足可行性调查

11月中旬，四川省应急管理厅省级应急指挥信息系统建设项目完成重新采购，采购内容包括以日常准备和应急指挥为业务基础，融合通讯调度、模型集成、EGIS等关键核心技术的服务。此前，该项目曾因评审因素设置问题被废标。

记者获悉，该项目重新开展采购活动后，共有11家供应商通过资格及符合性审查，浪潮软件以94.75分综合评审得分最高中标。“在评审过程中，我们重点关注了投标人的技术方案和功能演示，这是最主要的得分项。而报价、履约经验以及技术服务能力，所有投标人的得分差异并不明显。”全程参与该项目评审的四川省应急管理厅科技与信息化处副处长李成林说，合同签订后，中标人将在半年内完成履约。

“作为多学科交叉应用的信息系统，依托软硬件集成的技术解决方案与产品体系早已发展成熟。”在接受记者采访时，长期关注数字政府问题的北京市社会科学院研究员王鹏介绍说，这类信息系统项目从立项开始，采购单位就应该把需求前置，综合考虑信息系统的建设周期、成本控制、质量追溯、联网协同及运行维护等因素，充分做好前期调查工作。比如，市场上是否有成熟的技术方案解决共性问题，从而有助于降低开发成本。

针对采购需求调查如何开展，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条作出了详细规定：采购人可以通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。

“不同于普通的电子政务信息系统项目，省级应急指挥系统的建设要求和难度更大。它不仅要求在已有的统一综合应用平台进行开发，还要充分调用数据中台和对数据库进行系统功能定制化开发。”王鹏表示，此类信息系统项目需要打破原有的数据孤岛，让关键业务协同、数据信息共享。因此，开展前期需求调查显得尤为重要。

履约监督实现可持续管理

信息系统开发建设的项目需求更加细分化和智能化。据正福易找标大数据统计显示，2022年以来，全国各类信息系统的开发建设、升级改造、运维服务等项目多达3357个，采购规模超270亿元，项目集中分布于教育、医疗、交通、政务等行业，应急指挥、教育管理、智慧交通等系统功能应用成为主要采购内容。

从采购意向发布到项目履约验收，采购人如何做好信息系统项目全过程管理？业内专家认为，做好信息系统项目管理是一项长期性工作，在进行可持续性评价时，项目后期的运营维护成本不能忽视。如何更好地让采购需求落地，面临着现实考验。

供应商中标、成交后无正当理由拒绝签订政府采购合同，也是影响项目正常履约的常见情形之一。记者梳理发现，中国政府采购网今年以来公布的608条政府采购严重违法失信行为记录名单中，有38家IT类供应商存在此类情形。

业界专家韩孟玉指出，采购人为保证中标、成交供应商诚信履约，通常会要求其提交履约保证金。《政府采购法实施条例》第四十八条规定，采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，履约保证金数额不得超过政府采购合同金额的10%。

“事实上，提交履约保证金也不能一劳永逸。从确定采购需求到履约验收各环节，都应有监理层面的专职人员去跟踪项目实施进度，确保项目实施进度可控、质量可控、网络安全风险可控。”王鹏表示，对于信息系统这类项目，开发建设和运行维护都需要投入大量人力成本和技术成本，采购人应结合实际需求，全方位考虑系统开发建设后期实际运营的问题。

“除了质量可控，还应建立基于系统硬件、软件和数据方面的安全保障体系。”吉林大学计算机科学与技术学院教授、博士生导师张永刚认为，信息系统的开发建设与多学科交叉应用密切相关，在人工智能和大数据的技术浪潮中，完善的信息系统将以软件定义为主导，从数据处理到业务管理再到智能应用集成，更加强调智能化和人机友好交互。

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